Экологическое право. Конспект лекций. Учебное пособие. А. А. Потапова

енную на основе анализа действующей в Российской Федерации нормативно-правовой базы в области экологии.

      Издание подготовлено по состоянию законодательства на ноябрь 2010 г.

      Для студентов учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по специальностям юридического профиля.

      УДК 349.6(075.8)

      ББК 67.407я73

      © Α. Α. Потапова, 2014

      © ООО «Проспект», 2014

      1. Общая характеристика экологических проблем в мире

      Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.

      К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:

      • рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;

      • увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

      • деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции, и, как следствие, – невозможность существования человеческой цивилизации;

      • возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;

      • возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;

      • недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;

      • продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.

      К числу основных факторов деградации природной среды РФ относятся:

      • преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

      • низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;

      • резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

      • высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;

      • низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;

      • последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;

      • низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

      Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Для этого необходимо:

      • сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

      • обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

      • обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

      В целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистемы Земли предусматриваются следующие основные направления деятельности:

      • сохранение биоразнообразия;

      • охрана озонового слоя;

      • предотвращение антропогенного изменения климата;

      • охрана лесов и лесовосстановление;

      • развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий;

      • обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия;

      • решение межгосударственных экологических проблем (трансграничное загрязнение, проблемы Балтийского, Каспийского, Черного и Аральского морей, Арктического региона);

      • восстановление экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря;

      • решение проблем Мирового океана.

      2. Понятие экологического права как отрасли российского права. Предмет, система и принципы экологического права

      Экологическое право – самостоятельная отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей