Сочинения. Том 3 (1992–1998). Чен Эньфу

активы должны быть демутуализированы, а акции распределены между центральным, местным и ведомственным уровнями, чтобы раздробить и децентрализовать владение активами для содействия конкуренции в управлении собственностью. Недостаток этого направления заключается в том, что: каждый регион и каждый департамент владеет конечной собственностью на многие государственные активы, что неизбежно приведет к тому, что распределение и эксплуатация государственных активов будут подчинены сначала местным интересам своих регионов и департаментов, а затем сформируют новое блоковое деление, что будет препятствовать совершенствованию социалистической единой рыночной сети3. Другой вариант мышления заключается в том, что для полного избавления от административного вмешательства и реализации принципа разделения правительства и предприятий учреждения по управлению государственными активами не могут подчиняться центральному правительству и местным органам власти, таким как муниципалитет Шанхая, а должны напрямую подчиняться Всекитайскому собранию народных представителей (ВСНП) и местным собраниям народных представителей, таким как муниципалитет Шанхая. Недостатком такого мышления является то, что в нынешних условиях преобразования новой системы, Всекитайское собрание народных представителей просто не может позволить себе эту сложную задачу: и в будущем здоровой экономической и политической системы, пока закон, государственные агентства по управлению активами прикреплены к различным уровням правительства, но и в стране макроэкономического регулирования и контроля и собственности на государственные активы, что является «разделение двух властей». В соответствии с предпосылкой «разделения двух властей» между государственной властью макроэкономического контроля и владения государственными активами, агентства по управлению государственными активами также смогут беспрепятственно выполнять свои обязанности4.

      – Многоуровневое управление. В Шанхае и во всей стране существует большое количество государственных предприятий разных размеров и технологий, с раздробленными отраслями и разным статусом. С учетом этой ситуации попытки создать единый метод управления активами неизбежно оторвутся от реальности и окажутся в ловушке фантазий. Исходя из реалий Шанхая, а также отечественного и международного опыта, можно принять следующие три уровня управления:

      (1) Двухуровневое управление, т. е. существует два уровня управления государственными активами и предприятиями. Шанхайская фабрика бумажного машиностроения, Шанхайская фабрика фотоаппаратов и другие крупные государственные предприятия должны находиться под непосредственным управлением Шанхайского муниципального управления государственными активами: Шанхайский нефтехимический завод Цзиньшань и Шанхайская металлургическая компания Баошань и другие мега

3

Более подробно см. комментарии в книге «Теория управления государственными активами» (China Finance Press, издание 1989 года) Ван Цзылиня.

4

Цзян Ивэй и Тан Фэнъи в своей статье «Об управлении государственными активами на основе стоимости» (Экономические исследования, № 2, 1991) предлагают, чтобы правительственный департамент по управлению государственными активами отвечал не только перед правительством, которому он принадлежит, но и перед Комитетом по управлению государственными активами, созданным Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). На мой взгляд, такой подход к двойному управлению также представляется излишним, поскольку он приводит к появлению дублирующих друг друга институтов и нечеткой ответственности.