Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Коллектив авторов

с Конституцией РФ бюджетное законодательство Российской Федерации слагается из актов различного уровня: федерального, регионального (субъектов Российской Федерации). Кроме того, имеются правовые акты местного самоуправления в области местных бюджетов.

      Общий массив правовых актов в области бюджетов огромен. Так, на федеральном уровне приняты: Бюджетный кодекс Российской Федерации, конституционные федеральные законы, федеральные законы, акты Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты (в частности, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства по налогам и сборам Российской Федерации, Государственного таможенного комитета, Центрального банка России).

      Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими финансовые отношения являются: Федеральный закон «Бюджетный кодекс РФ» от 31 июля 1998 г.[29]; Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г.[30]; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г.[31]; Федеральный закон «О бюджетной классификации» от 15 августа 1996 г. (в редакции 05.08.2000 г. с учетом изменений)[32]; Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 2 декабря 1990 г.[33]; Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.95 г.[34]; Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г.[35]; Указ Президента Российской Федерации «О главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» от 16 марта 1996 г.[36]; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации» от 6 марта 1998 г.[37]; Постановление Правительства Российской Федерации «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации» от 6 августа 1998 г.[38]; Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27 августа 1993 г.[39]

      Важным правовым актом явился Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Статья 15 «Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики» возлагает на Правительство РФ полномочия осуществлять проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывать и представлять в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение[40].

      Можно отметить, что первые четыре из перечисленных актов в основном регулируют внебюджетные отношения.

      Поскольку бюджетная

29

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3339.

30

СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28. Ст. 3492.

31

СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; СЗ РФ. 1997. № 49. Ст. 5500.

32

СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338.

33

СЗ РФ. 1995. № 18 в редакции Федерального закона от 10 июля 2002 г.

34

СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

35

СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696; 2000. № 31. Ст. 3252.

36

СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1066; 2000. № 27. Ст. 2821.

37

СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288; 1999. № 27. Ст. 3359.

38

Российская газета. 1998. 15 авг.

39

САПП. 1993. № 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 681; 1997. № 5. Ст. 696.

40

См. Комментарий «О Правительстве Российской Федерации». М., 1999. С. 136.