Ответственность государства за причинение вреда. Ю. Н. Андреев

единым и неделимым (на доли, паи, акции) и продолжает принадлежать учредителю (государству, муниципалитету) на праве публичной (государственной, муниципальной) собственности.[126] Работники государственных (муниципальных) учреждений не имеют обязательственных прав по отношению к созданному государственному (муниципальному) учреждению, действуют в трудовом коллективе того или иного учреждения на основе норм трудового, служебного, муниципального права. Учредитель назначает руководителя учреждения, который формирует трудовой коллектив на основе норм служебного, муниципального права. Учреждение действует на основе Положения (устава), утверждаемого учредителем (публично-правовым образованием).

      Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Порядок их финансового обеспечения определяется законом. Права учреждений на имущество, закрепленное за ними, а также на имущество, приобретенное ими, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Особенности правового положения отдельных видов государственных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

      Так, большую роль в формировании правового статуса публичных (государственных и муниципальных) учреждений выполняют федеральные законы: «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.,[127] «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»,[128] «О библиотечном деле»,[129] «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»,[130] нормы Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г.,[131] Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г.[132] и др.

      Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (в ред. от 30.11.2011 г., с изм. от 06.01.2011 г.)[133] изменил правовое положение государственных (муниципальных) учреждений, предусмотрел изменения в Гражданском, Бюджетном, Налоговом кодексах РФ, в других законодательных актах из сферы образования, науки, культуры, архивного дела, обороны и др. В соответствии с этими изменениями все государственные и муниципальные бюджетные учреждения разделяются на три типа – казенные, автономные и бюджетные учреждения.

      Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 83-ФЗ, казенные учреждения – это государственные (муниципальные) учреждения нового типа, которые обязаны перечислять все доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, в

126

Земельные участки передаются государственным (муниципальным) учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования (ст. 268 ГК РФ, п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ).

127

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

128

СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

129

Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. 1995. Вып. 6.

130

СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2591.

131

Ведомости Съезда н/д и ВС РФ. 1992. № 30.

132

Ведомости Съезда н/д и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

133

СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.