Законодательство о противодействии терроризму. Самвел Мамадович Кочои

МО МИД России).

      Введение

      Настоящее учебное пособие написано в соответствии с Рабочей программой учебной дисциплины «Законодательство о противодействии терроризму».

      Целью освоения учебной дисциплины «Законодательство о противодействии терроризму» является формирование у обучающихся знаний о законодательстве противодействия терроризму, а также приобретение навыков его толкования и применения в конкретной ситуации.

      Задачами учебной дисциплины «Законодательство о противодействии терроризму» являются формирование умения и готовности выпускника в процессе своей профессиональной деятельности оперировать нормами антитеррористического законодательства.

      Настоящее учебное пособие призвано способствовать достижению вышеназванной цели и решению обозначенных задач. В нем, в отличие от учебника по Особенной части уголовного права, в котором сжато изложены элементы и признаки составов соответствующих преступлений, последовательно рассмотрены история развития отечественного антитеррористического законодательства, дана подробная характеристика норм Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК, УК РФ) о террористической деятельности и смежных преступлениях, приведена и проанализирована практика их применения. Рубрики основой части текста (главы, параграфы) соответствуют тематическому плану учебной дисциплины. Каждая глава учебного пособия сопровождается контрольными вопросами и/или заданиями обучающего характера, призванными помочь в освоении знаний по дисциплине. Завершают учебное пособие приложения, содержащие ряд важных документов, которые предлагается использовать при подготовке к практическим занятиям, в частности, для решения задач.

      Хотя настоящее учебное пособие являться основным учебным изданием по данной дисциплине, для ее успешного освоения необходимо использовать также соответствующий нормативный материал, разъяснения высших судебных инстанций и рекомендованную дополнительную литературу.

      В результате освоения учебной дисциплины «Законодательство о противодействии терроризму» обучающийся должен:

      знать

      – законодательство о противодействии терроризму в РФ;

      – нормы УК РФ о конкретных преступлениях террористического характера (террористической деятельности);

      уметь

      – показывать отличие преступлений террористического характера от преступлений экстремистской направленности;

      – показывать отличие преступлений террористического характера от иных смежных преступлений;

      владеть

      – способностью предлагать общую характеристику терроризма и террористической деятельности;

      – способностью раскрывать признаки отдельных преступлений террористического характера.

      Глава 1. История российского антитеррористического уголовного законодательства. Международные документы о борьбе с терроризмом

      § 1. Основные этапы развития антитеррористического уголовного законодательства. Федеральный закон и Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации

      В уголовном законодательстве России понятие «терроризм» («террористический акт») на протяжении длительного времени отсутствовало. Например, Уголовное уложение Российской империи 1903 г. (ст. 99, глава третья «О бунте против верховной власти и о преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома») избегало этого термина даже при описании состава посягательства на жизнь «священной особы царствующего императора, императрицы или наследника престола». Между тем, к тому времени страну уже охватила волна террористических актов, среди которых – убийство императора Александра II, организованного в 1881 году революционной организацией «Народная воля»^[1].

      Указанный пробел в законе частично был устранен с введением в действие в 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР (далее – УК РСФСР)^[2]. Раздел 1 «О контрреволюционных преступлениях» главы 1 «Государственные преступления» (ст. 64) предусматривал высшую меру наказания за «участие в выполнении в контрреволюционных целях террористических актов, направленных против представителей Советской власти или деятелей революционных рабоче-крестьянских организаций». Однако никакой дефиниции понятия «террористический акт» УК не содержал.

      Не было ее и в УК РСФСР редакции 1926 г., ст. 58⁸ которого предусматривала ответственность не только за участие в выполнении таких актов, но и за их совершение. При этом «контрреволюционная цель» хотя и не упоминалась в качестве обязательного признака теракта, последний был включен в раздел 1 «Контрреволюционные преступления» (глава первая Особенной части «Преступления государственные»). В силу международной солидарности интересов трудящихся, действия, направленные «на всякое другое государство трудящихся, хотя бы и не входящее в Союз ССР», также признавались контрреволюционными (ст. 58¹ УК в редакции от 6 июня 1927 г.). Поэтому

1

Заметим, что в литературе годом рождения русского терроризма считается 1878 год, когда накануне суда над народниками Вера Засулич выстрелила в губернатора Санкт-Петербурга генерала Трепова. См. об этом: Галахов С. С. Криминальные взрывы. Основы оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступлениями террористического характера. М., 2002. С.9–19.

2

Правда, еще раньше один из Декретов Совета Народных Комиссаров РСФСР (от 5 сентября 1918 г.) назывался «О красном терроре». Определения последнего Декрет не содержал, а сам террор был назван способом «обеспечения тыла» (в деятельности ВЧК).