Общее учение о государстве. Георг Еллинек

препятствование распространению и победе революционных идей.

      Только внешним образом относится сюда еще другое учение, выросшее на почве органической теории государства и утверждающее, что то, что называют целями государства, в действительности представляется его функциями[298], – неясная, основанная на ложной аналогии с естественным организмом идея, ибо функция государства есть действие государства, а всякое действие должно иметь мотив, а стало быть, и цель: если государство имеет функции, оно тем самым имеет и цели. Признать же целями сами функции – значит смешивать цели со средствами.

      Более старые учения, признающие и конструирующие цель государства в отношении к индивидам и обществу, по общему правилу выводят свои положения из идеального типа государства. Они по большей части знают поэтому только абстрактную и потому не поддающуюся более точному определению цель. Мы назовем эти теории учениями об абсолютной цели. Эти абсолютные теории цели стремятся выставить одну-единственную цель государства, всегда, во все времена и во всех формах проявления государства, остающуюся равной самой себе, – цель, которая сама по себе едина и заключает в себе все другие цели. Так как эти теории исходят не из существующего, а из совершенного государства, то действительность никогда не соответствует телеологическому идеалу. Но так как всегда представляется желательным осуществить идеал, то в этих учениях заключается сильная политически-агитационная тенденция, как и вообще представление о политических идеалах всегда играло практическую роль, значение которой не следует оценивать слишком низко.

      Абсолютным теориям противополагаются теории относительно-конкретных целей государства, которые выводятся из исторически меняющихся представлений о задачах государства и конкретных государственных отношений, а также путем тщательного исследования естественных границ деятельности государства.

      Здесь мы прежде всего должны подробнее остановиться на абсолютных теориях. Они распадаются на две большие категории. Они либо благоприятствуют безграничному расширению власти государства, либо ставят ее в точно определенные границы. Абсолютные теории распадаются, таким образом, на учения о всеобщих (экспансивных) и об ограниченных целях государства.

      1. Учения о всеобщих целях государства

      а) Эвдемонистически-утилитарная теория. Эта древнейшая из теорий выработана сперва спекулятивным путем и наиболее понятна наивному мышлению. Что благосостояние индивида и общества составляет высшую и единственную цель всех публичных учреждений, кажется с первого взгляда едва ли не само собою разумеющимся. Все античное учение о государстве построено, между прочим, на эвдемонистическом принципе, который образует основу эллинской этики, хотя это понятие эвдемонии различно формулируется отдельными школами. Но точно так же и современные утилитарные системы морали естественно

298

Так, Lasson, н. с. стр. 310 слл.; сюда же относится и Waitz, который на стр. 11 отрицает цель государства с точки зрения органической теории, но на стр. 16 различает отдельные области деятельности государства.