Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. Сергей Соловьев

и понимал под ним «государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными должностными лицами, управление, которое в противоположность государственно-бюрократическому есть управление через посредство самих заинтересованных лиц»[151]. Известный русский правовед Л. А. Велихов придерживался мнения о государственно-властной природе местного самоуправления и определял его как «государственное управление каким-либо кругом дел на местах, образуемое посредством избрания уполномоченных на то лиц от господствующего класса местного населения»[152].

      Дискуссии по вопросу о природе местных органов власти ведутся сегодня и, вероятно, будут вестись в дальнейшем. В настоящее время имеются противоположные мнения по данной проблеме. К примеру, М. А. Краснов склоняется к мнению об общественной природе местных органов[153], Е. С. Шугрина считает, что «без власти нет управления … если мы используем дефиницию “местное самоуправление”, то необходимо говорить и о местной (муниципальной) власти»[154], которая представляет собой систему властеотношений, реализующую функции местного самоуправления, основанную на аппарате принуждения[155].

      Если же от теоретических разработок обратиться к практическим аспектам проблемы, связанной с выяснением политико-правовой природы деятельности местных органов, то следует акцентировать внимание на современном законодательстве и в первую очередь отметить, ч. 1, 2 ст. 3 Конституции РФ. Основываясь на содержании юридических норм указанных статей Конституции РФ, можно с достаточной степенью аргументированности утверждать, что в Конституции РФ выделяются следующие составляющие власти.

      I. Единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ Российской Федерации. По мнению Ю. А. Тихоморова, «вся власть принадлежит народу, исходит от народа и осуществляется под контролем народа … При этом проблема носителей власти… приобретает тот существенно новый аспект, что сам суверенный народ, которому принадлежит власть, организует в собственных интересах осуществление ее функций»[156].

      II. Три коллективных субъекта, в конституционном порядке управомоченных народом Российской Федерации на деятельность по реализации властных полномочий, представляют собой конкретизированное проявление публичной власти в территориальных пределах Российской Федерации.

      1. Многонациональный народ Российской Федерации, непосредственно реализующий свою власть посредством референдума и свободных выборов, являющихся в соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции РФ высшим, непосредственным выражением власти народа.

      2. Органы государственной власти Российской Федерации, представляющие собой властно-правовые субъекты, наделенные многонациональным народом Российской Федерации полномочиями по осуществлению власти в пределах всей территории Российской Федерации, подразделяемые на:

      а) федеральные

151

Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 466.

152

Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М., 1912. С. 235.

153

Краснов М. А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 82.

154

Шугрина Е. С. Муниципальное право. Новосибирск., 1995. С. 17.

155

Там же.

156

Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968. С. 37.