Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. Сергей Соловьев

конституционные законы и федеральные законы;

      3) указы Президента РФ;

      4) постановления Правительства РФ;

      5) подзаконные нормативные акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти, имеющие нормативный характер;

      6) международные договоры и соглашения РФ;

      7) договоры о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

      8) конституции, уставы субъектов РФ;

      9) нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ;

      10) нормативные акты представительных органов субъектов РФ;

      11) уставы муниципальных образований;

      12) нормативные акты представительных органов местного самоуправления;

      13) нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления.

      По мнению Н. В. Постового, источники муниципального права следует разделить на три уровня:

      – уровень нормативных правовых актов РФ;

      – уровень нормативных правовых актов субъектов РФ;

      – уровень нормативных правовых актов муниципальных образований[102].

      Если же учитывать, что в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, и применяются правила международного договора, то анализ системы правового регулирования местного самоуправления следует начать с актов международного права, закладывающих основополагающие принципы местного самоуправления в Российской Федерации.

      Конечно, может возникнуть вопрос, можно ли говорить о суверенитете Российской Федерации, если часть ее правовой системы составляют нормы международного права. Однако не нужно забывать, что в данном случае речь идет только об общепризнанных принципах и нормах международного права, что предполагает обязательное наличие процедуры ратификации соответствующих правовых актов. Как отмечают Ю. Д. Казанчев и А. Н. Писарев, «очевидны проблемы, связанные с реализацией таких норм, поскольку российское государство как участник системы международных отношений должно соблюдать нормы международного права, с другой стороны, с точки зрения государственного суверенитета и независимости российского государства, оно самостоятельно, исходя из собственных национальных интересов, должно принимать нормативно-правовые акты, в том числе и по вопросам местного самоуправления[103].

      В качестве наиболее важного международно-правового акта, содержащего общепризнанные принципы и нормы международного права в области местного самоуправления, следует отметить Европейскую хартию местного самоуправления, принятую Советом Европы 17 октября 1985 г.[104], подписание которой являлось условием для вступления Российской Федерации в Совет Европы

102

Постовой Н. В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 8.

103

Казанчев Ю. Д., Писарев А. Н. Муниципальное право. М., 1998. С. 13.

104

Закон РФ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г.