Конституционное право на объединение в Российской Федерации. Д. А. Малый

третьего варианта законодатель может оставить существующую юридическую конструкцию, внутренне противоречивую и чуждую отечественному праву, что представляется недопустимым.

      Многие вопросы, возникшие при рассмотрении статуса организаций и отделений общественных объединений, нашли свое правовое решение при определении статуса политических партий, их региональных и иных отделений. В Федеральном законе «О политических партиях», например, гораздо лучше прописан порядок создания структурных подразделений и их взаимодействия с партией. В то же время основной вопрос – неоднозначность юридического статуса структурных подразделений политической партии – остался открытым.

      Согласно п. 1 ст. 3 Закона политическая партия – это, рассматривая упрощенно, общественная организация, преследующая политические цели. Она имеет региональные отделения, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также может иметь местные и первичные отделения. Все указанные отделения являются структурными подразделениями политической партии. При этом региональные отделения являются юридическими лицами, местные и первичные отделения могут наделяться правами юридического лица в соответствии с уставом объединения.[170] Региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии приобретают статус юридического лица с момента их государственной регистрации.[171] Последняя производится только после государственной регистрации политической партии.[172] Структурные подразделения политической партии создаются и могут быть ликвидированы по решению органа политической партии, уполномоченного ее уставом.[173] Региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности,[174] действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.[175] Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом.

      В то же время региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии имеют самостоятельный баланс или смету,[176] а также обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, что, как уже упоминалось, характерно только для учреждений.[177] Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом (для сравнения, учреждения отвечают по своим обязательствам только денежными средствами[178]). При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения или

170

Пункт 3 ст. 3 и п. 8 ст. 15 Федерального закона «О политических партиях».

171

Пункты 1 и 8 ст. 15 указ. Закона.

172

Пункт 4 ст. 15 указ. Закона.

173

Пункт 3 ст. 3 и п. 1 ст. 42 указ. Закона.

174

Пункт 3 ст. 6 указ. Закона.

175

Пункт 1 ст. 21 указ. Закона.

176

Хотя баланс и смета – это принципиально разные бухгалтерские документы, Закон не предусматривает, в каких случаях какой документ используется.

177

Пункт 2 ст. 28 указ. Закона.

178

Пункт 2 ст.120 ГК РФ.