Избранные труды. Валентин Сорокин

желательные и целесообразные, обусловленные потребностями развития той или иной отрасли государственного управления. Так, постановление Совета Министров РСФСР от 18 октября 1962 г. «О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда» в ст. 4 рекомендует Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам и Ленгорисполкому развивать и распространять на добровольных началах общественные формы обслуживания домохозяйств (уход за зелеными насаждениями, уборка лестниц, устранение мелких неисправностей в домах, имея в виду сокращение в связи с этим численности обслуживающего персонала в управлениях домами)[204];

      г) нормы запрещающие, т. е. предписывающие воздержание от определенных действий, признаваемых законом неправомерными. Например, ст. 3 постановления ЦИК СССР от 14 декабря 1935 г. «О положении дел с разбором жалоб трудящихся» категорически запрещает пересылать жалобы на рассмотрение тех учреждений и лиц, на действия которых принесена жалоба[205].

      По действию в пространстве необходимо различать административно-процессуальные нормы, действующие соответственно в пределах Союза ССР, союзной, автономной республики, а также на территории определенной административно-территориальной единицы.

      По действию во времени административно-процессуальные нормы делятся на:

      а) нормы, действующие в течение неопределенного времени. Обычно срок действия в них не указывается. Такие нормы составляют абсолютное большинство административно-процессуальных правил;

      б) нормы, действующие определенный срок. Имеются в виду административно-процессуальные нормы, содержащиеся в решениях местных Советов депутатов трудящихся, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Эти нормы действуют не свыше двух лет[206].

      § 5. Реализация административно-процессуальных норм

      Любая действующая норма советского административно-процессуального права содержит в себе одновременно необходимость и возможность своей реализации.

      Необходимость реализации правовой нормы вообще и административно-процессуальной в частности обусловлена прежде всего ее юридическим характером, проявляющимся в том, что правовая норма имеет своей целью установление такого общего правила поведения, в поддержании которого заинтересовано Советское государство. Нет и не может быть норм, существование которых можно было бы рассматривать как самоцель. Посредством юридических норм Советское государство устанавливает правила поведения субъектов. Осуществление этих правил есть в конечном счете воздействие права на ход общественного развития, на процесс коммунистического строительства.

      Однако для реализации правовой нормы одной содержащейся в ней необходимости еще недостаточно. Юридическая норма должна содержать и определенные возможности ее практического претворения в жизнь.

204

СП РСФСР 1962 г. № 20, ст. 102.

205

СЗ СССР 1936 г. № 31, ст. 274.

206

«Ведомости Верховного Совета РСФСР» 1962 г. № 9, ст. 121.