Ограничения в гражданском праве России. Ю. Н. Андреев

[319] Согласно этим Правилам регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[320] призван обеспечивать свободу наших граждан на выезд за пределы России и возвращение в свою страну в установленном законом порядке.

      В одном из своих определений при рассмотрении кассационных жалоб гражданина А. и Правительства Москвы на решение Московского городского суда Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что, согласно позициям Конституционного Суда РФ, высказанным в ряде его решений (к примеру, постановления № 9-П от 4 апреля 1996 г., № 4-П от 2 февраля 1998 г.), свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает, либо являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Перечисленные в ст. 8 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в названном Законе исчерпывающим образом. Установление иных, кроме прямо указанных в Федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции РФ и федерального закона.[321]

      Глава III

      Ограничения прав собственников земельных участков

      § 1. Общая характеристика земельных прав граждан

      С определенной долей условности права земельных собственников в отношении своих земельных участков можно назвать земельными правами, правами на землю. Право на землю является одним из важнейших конституционных прав граждан России (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ). Они, как и все конституционные (основные) права и свободы граждан России, являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Земельные права граждан России как составная часть основных (конституционных) прав являются одновременно естественными правами человека. Они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).[322] Земельные права характеризуют правовой статус личности, свидетельствуют о развитости гражданского общества и совершенствовании принципов правового государства.[323]

      Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита этих прав и свобод человека и гражданина –

320

СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

321

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

322

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 октября 2007 г. по делу № 5-Г07-76 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 3.

323

К. П. Победоносцев писал: «Право на поземельную собственность до сих пор неразрывно связано с обеспечением личных прав человека. Поземельная собственность дает человеку более твердое и независимое право, чем всякая другая. Ни на чем так не утверждается, ни с чем так тесно не связывает свою личность человек, как с землей. Следя за историческим развитием личности, мы замечаем, что наряду с этим развитием последовательно развивается и право человека на полное и исключительное обладание землей. Чем независимее это обладание, тем свободнее и независимее выступает гражданская личность и наоборот» (Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Ч. 1. Т. 1. СПб., 1868. С. 11, 77).