Выдача преступников. А. И. Бойцов

амнистия и помилование являются предметом регулирования государственного права, как юридические основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, характеристика которых дается в уголовном законе, они безусловно входят в сферу регулирования, опосредуемую уголовным правом. Будучи одним из средств реализации уголовной политики, амнистия неразрывно связана с решением задач, стоящих перед уголовным законодательством. Поэтому такие ее вопросы, как правовая природа, материальные и формальные основания, пределы применения и т. д., не могут быть решены вне рамок уголовного права. Конечно, проще всего адресовать все проблемы, связанные с амнистией, государствоведам, но могут ли они их решить, не занимаясь на специальном уровне таким феноменом, как преступность? А практика последних десятилетий показывает, что акты амнистии в руках государственной власти превратились в своего рода шлюзы, которые с железной регулярностью открываются в ею же возводимой плотине сдерживания. Как этот «сброс» сказывается на уровне преступности в стране, насколько он оправдан? Кто как не криминалисты должны ответить на эти вопросы!

      Что касается органов, принимающих решение о выдаче, то даже если таковым является не суд, а органы исполнительной власти, все же чаще всего это правоохранительные органы, в той или иной мере имеющие отношение к осуществлению уголовного преследования. Указанное преследование представляет собой сугубо процессуальную деятельность, осуществляемую стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, не имеющую прямого отношения ни к государственному, ни к административному праву. Означает ли это, что экстрадиция является институтом уголовно-процессуального права?

      В какой-то мере – да. Но лишь в той, в какой переход уголовной ответственности из возможной в действительную невозможен вне установленной уголовно-процессуальной процедуры. Будучи лишенной своего материального наполнения, эта процедура лишается всякого содержательного смысла.

      Видимо, этого обстоятельства не замечает В. М. Волженкина, которая полагает, что «выдача как процессуальная деятельность находится в сфере действия уголовно-процессуального права, поскольку правоотношения возникают при осуществлении государством уголовного преследования путем реализации национального уголовного права при расследовании преступлений, подпадающих под юрисдикцию этого государства».[328] Здесь удивительным образом все перевернуто с ног на голову. На деле не уголовное преследование осуществляется «путем реализации национального уголовного права», а как раз наоборот – национальное уголовное право реализуется посредством уголовного преследования.

      § 2. Уголовное право как пространственная сфера

      Возвращение смысла бессодержательной форме возможно лишь посредством определения ее содержания. Последнее, безусловно, кроется в уголовном праве как отрасли материального права. Следовательно, включение

328

Волженкина В. М. Выдача в российском уголовном процессе. С. 10, 17.