Административно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Елена Михалукова

ривели к политической и социальной нестабильности. В современной российской действительности среди множества проблем социально-экономической жизни на одно из первых мест все больше выходит незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (далее – НСиПВ), представляющий «основную угрозу национальной безопасности Российской Федерации».

      Контрабандные поставки наркотиков влияют на развитие профильной преступности. Увеличение наркопреступлений свидетельствует о широте наркопреступлений, об активизации противодействия правоохранительных органов. К сожалению, выявленные в области незаконного оборота наркотиков – это лица исполнительского уровня. Низок процент разоблачения дельцов наркобизнеса и контрабандистов, у которых в руках 90% наркорынка.

      Увеличивается количество наркоманов и лиц, которые привлекаются к уголовной ответственности за профильные преступления, потому что растут уровень наркомании и незаконный оборот наркотиков. В соответствии с данными Министерства здравоохранения Российской Федерации в настоящее время в нашей стране около 4 млн. наркозависимых, а официальный диагноз «наркомания» – у 500 тыс. человек. Среди подростков уровень заболевания наркоманией (84,5 на 100 тыс. подростков) почти в два раза выше, чем среди взрослого населения.

      Структура изъятых наркотиков позволяет выявить курс на постепенное замещение легких наркотических средств тяжелыми. Данная тенденция изменила ценовую политику наркотиков. Еще 5 лет назад главную прибыль приносил незаконный оборот опия, а сейчас наркодоходы формирует незаконный оборот героина. Большая часть наркотиков ввозится в Россию нелегально из-за границы. В Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах доля контрабандных наркотиков составляет 90%. Из стран Центральной и Юго-Восточной Азии в Россию поставляются опий и героин, Китай и Северная Корея – основные поставщики эфедриносодержащих препаратов, из стран Западной и Восточной Европы нелегально ввозятся наркотики синтетической группы, из Латинской Америки – кокаин.

      Состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с контрабандными поставками наркотиков, во многом определены личностью наркопреступника, чаще всего (около 70% всех контрабандистов) это люди в возрасте от 25 до 35 лет; неработающие граждане (около 50%); ранее судимые лица (23%), лица, имеющие профессию дальнобойщика, проводника (37%). Указанные криминологические характеристики преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств, указывают на социальную роль в борьбе с данным видом преступлений и необходимость найти оптимальные средства для противодействия с целью выявить и устранить причины и условия, способствующие контрабанде наркотиков.

      Объектом исследования являются общественные отношения складывающиеся в процессе административно-правового регулирования в сфере оборота НСиПВ.

      Предметом исследования являются административно-правовые нормы регулирующие оборот НСиПВ, мнения ведущих ученых правоведов, а также правоприменительная практика.

      Методологической основой исследования выступает совокупность приемов и способов познания данного явления общественной жизни, к числу которых относятся историко-правовой, сравнительно – правовой, логико-юридический, анализ документов и статистических материалов.

      Цель исследования – выявить сущность административно-правового регулирования в сфере оборота НСиПВ.

      При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:

      – определить понятие незаконного оборота НСиПВ;

      – дать административно-правовую характеристику правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ;

      – охарактеризовать организационно-правовые основы противодействия незаконному обороту НСиПВ;

      – исследовать административную деятельность органов внутренних дел и ее основные направления в сфере противодействия незаконному обороту НСиПВ;

      – выявить проблемы квалификации административных правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ;

      – определить проблемы применения административно-правовых средств предупреждения и пресечения правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ.

      Нормативной основой исследования явились Конституция Российской Федерации1, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ2 (далее – КоАП РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации3 (далее – УК РФ), Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»4 (далее – ФЗ о полиции от 07.02.2011 №3-ФЗ), Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»5 (далее – ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ) и др.

      Теоретической основой исследования явились фундаментальные труды отечественных авторов в области права. Изучены, в частности, научные исследования таких отечественных авторов, как Т. В. Алтунин, Ю. Н. Демидов,

1

Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (в ред. закона РФ о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. №11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек. (№237).

2

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон рос. Федерации от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 14.11.2017 №318-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №1 (ч. I). Ст. 1.; 2017. №47. Ст. 6844.

3

Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 23.04.2018 №111-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст. 2954.; 2018. №18. Ст. 2581.

4

О полиции: федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. 07.03.2018 №56-ФЗ) / Российская газета. 2011. №25.; 2018. №50.

5

О наркотических средствах и психотропных веществах: федер. закон Рос. Федерации от 08.01.1998 №3-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 29.12.2017 №474-ФЗ) // Российская газета. 1998. №7.; 2017. №297с.