Избирательное право. Ю. А. Дмитриев

оно имеет унифицированный характер и не зависит от его участников, а материальное содержание, напротив, в каждом конкретном случае серьезно отличается социальным наполнением и по характеру, и по структуре поведения субъектов избирательного процесса.[15]

      В рамках избирательных правоотношений субъективные права как элемент их юридического содержания преимущественно преломляются сквозь избирательные права граждан. В соответствии со ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях к ним отнесены права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях. Заметим, что этот перечень возможного поведения граждан в рамках избирательных правоотношений не является исчерпывающим и вполне может быть дополнен другими правами, такими как право обращаться в суд с заявлением о назначении выборов, участвовать в формировании и работе избирательных комиссий, финансовом обеспечении избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений и т. д. Вместе с тем существенное значение для характеристики избирательных прав граждан имеет то обстоятельство, что они могут устанавливаться только федеральными законами. Это обусловлено прямым указанием Конституции РФ на то, что регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации (ст. 71), а ограничение прав и свобод может быть произведено федеральным законом лишь в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

      Всяческие попытки правового регулирования избирательных прав граждан на уровне законов субъектов РФ не соответствуют конституционному статусу российских граждан и не могут быть квалифицированы как правомерное воздействие на юридическое содержание избирательных правоотношений. Исходя из этого избирательные права граждан, являющиеся следствием правотворческой деятельности законодательных органов власти республик, краев, областей и других субъектов РФ, не должны подлежать реализации и защите. Их недопустимо рассматривать в качестве составного компонента юридического содержания избирательных правоотношений.

      Обязанности участников избирательных правоотношений производны от избирательных прав граждан и представляют собой установленную законодательством меру должного поведения, которая направлена на обеспечение осуществления избирательных действий в интересах правомочного лица. Юридические обязанности в основном возлагаются на избирательные

15

См.: Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Указ. соч.