Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты. А. Н. Жеребцов

профилактики, предупреждения и пресечения незаконной миграции, охраны и защиты прав и свобод незаконных мигрантов на территорию Российской Федерации – наиболее значимая разновидность правоотношений, возникающих в сфере миграции населения, – включает в себя правоотношения по реализации режима миграционного надзора и иных миграционно-правовых режимов осуществления депортации и реадмиссии иностранных граждан (лиц без гражданства), исполнению судебного решения об административном выдворении иностранных граждан (лиц без гражданства) и т. п.

      Научное положение. В настоящее время в современной отечественной науке весьма активно обсуждается вопрос о месте миграционного права в системе российского права. Это привело к формированию трех основных подходов к данному вопросу:

      1) миграционное право есть комплексная и самостоятельная отрасль российского права[37];

      2) миграционное право – это комплексный межотраслевой институт российского права[38];

      3) миграционное право – это подотрасль административного права[39].

      Вопрос о комплексности и самостоятельности отрасли миграционного права является достаточно спорным по следующим основаниям.

      Во-первых, проблема определения места миграционного права зависит от определения содержания и сущности миграционного правоотношения. Это обстоятельство подталкивает некоторых авторов достаточно широко понимать данный вид правоотношения и, как следствие, характеризовать место норм, опосредующих миграционные правоотношения в системе права. Во-вторых, миграционное право не обладает самостоятельным методом правового регулирования, что также отмечала Т.Я. Хабриева[40]. В-третьих, общепризнанно, что отрасль характеризуется наличием кодифицированного акта, которого в миграционном законодательстве нет. В-четвертых, отсутствует специфический для отрасли права механизм правового регулирования общественных отношений[41].

      Вряд ли можно согласиться с подходом, высказанным Т.Я. Хабриевой, прежде всего потому, что понятие миграционно-правового отношения она определяет достаточно широко, практически сводя к их содержанию любое правоотношение, где участвует мигрант. Объектом же такого вида отношений являются любые виды социальных благ, получаемых мигрантом[42]. Такая широкая интерпретация миграционного права позволяет характеризовать его как комплексный межотраслевой институт российского права. Мы полагаем, что в основе сущности миграционно-правового отношения лежит такой объект, как территориальная мобильность человека, в результате которой он приобретает, изменяет, реализует и прекращает свой правовой статус, а не иного вида субъекта (продавца, пассажира, работника, пенсионера или лица, получающего социальное пособие и т. п.). Мигрант – это лицо, которое перемещается на основе правового предписания

37

См.: Вокуев М.Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ: дис… канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

38

См.: Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: КОНТРАКТ, 2008.

39

См.: Жеребцов А.Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации (комплексный анализ теории и практики): автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2009. С. 21.

40

См.: Хабриева Т.Я. Указ. соч. С. 5.

41

См.: Хабриева Т.Я. Указ. соч. С. 6.

42

Там же. С. 12.