Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления. В. И. Кузин

государственного правления, формы государственного (политического) режима.

      Указанное понимание формы государства сложилось не сразу. Долгое время ее считали состоявшей только из формы правления и формы государственного устройства, но впоследствии к ним добавился и политический режим.

      Форма государственного устройства – это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

      Форма государственного устройства показывает:

      • из каких частей состоит внутренняя структура государства;

      • правовое положение частей государства;

      • взаимоотношения между центральными и местными органами государственной власти;

      • особенности выражения интересов нации и народностей, проживающих на территории государства.

      Унитарные, федеративные и конфедеративные государства. По форме государственного устройства государства можно разделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные. Для многонациональных государств сложились две формы: унитарная и федеративная.

      Для унитарных, федеративных и конфедеративных государств можно дать следующее схематичное и обобщающее описание самоуправления и совместного ведения субъектов[1] (рис. 1).

      Рис. 1. Схема самоуправления и совместного ведения субъектов

      На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и многое другое.

      Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное государство — это единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы и не включает в себя никаких государственных образований. Признаками унитарного государства являются:

      • единый властный «центр» – единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);

      • одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;

      • единая денежная система, одноканальная система налогов;

      • территориальные элементы унитарного государства (области, департаменты, округа, графства и т. п.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности.

      Внутри унитарных государств могут действовать национально-территориальная и законодательная автономии.

      По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление на региональном уровне отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.

      Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация, для которой характерны следующие признаки:

      • двухуровневая система органов государственной власти;

      • компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;

      • существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;

      • двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

      • наличие в большинстве федераций двойного гражданства;

      • двухканальная система налогов;

      • суверенитет федерации производен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;

      • после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают, хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но разных субъектов) может быть различной;

      • у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций федеративных государств). Такое право признавалось Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства.

      Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу).

      Конфедерация — достаточно редкое образование. Конфедерацией

1

См.: Штауфер Т., Топпервин Н. Баланс самоуправления и совместного ведения // Казанский федералист. 2002. № 2.