Толкование закона в Англии. Евгений Тонков

Читать онлайн.
Название Толкование закона в Англии
Автор произведения Евгений Тонков
Жанр Юриспруденция, право
Серия Pax Britannica
Издательство Юриспруденция, право
Год выпуска 2013
isbn 978-5-91419-932-3



Скачать книгу

между палатами в бикамеральных парламентах, порядок введения закона в силу (санкционирование и промульгация)[129]. Каждый законопроект читается в палатах трижды (проходит три чтения). Кроме того, билль направляется на рассмотрение в комитет, который делает в палате доклад о результатах исследования (стадия комитета и стадия доклада). Всего в каждой палате законопроект проходит пять стадий[130].

      А.К. Романов называет несколько обязательных стадий законодательной процедуры: внесение законопроекта, первое чтение, второе чтение, работа в комитетах, отчет о работе над законопроектом, третье чтение, обсуждение поправок, получение согласия короля[131]. С.В. Боботов выделяет следующие стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, законопроектная деятельность, парламентские слушания, исполнение закона[132]. По мнению Р. Уолкера, парламентская процедура состоит в том, что обычно под наблюдением министра короны составляется законопроект, который затем вносится либо в Палату общин, либо в Палату лордов каким-нибудь членом парламента. Если законопроект проходит все этапы в течение парламентской сессии, то он получает королевское одобрение и становится законом. Содержание закона излагается в разных изданиях, хотя сейчас ссылки делаются на те издания, которые публикуются Издательством Ее Величества и продаются обычной публике[133].

      В результате критического анализа и сопоставления различных концепций можно выделить следующие стадии законодательного процесса:

      1) предпарламентская подготовка;

      2) внесение законопроекта (законодательная инициатива);

      3) первое чтение;

      4) второе чтение;

      5) рассмотрение законопроекта в комитете;

      6) доклад (отчет) комитета;

      7) третье чтение;

      8) рассмотрение в другой палате;

      9) одобрение монархом;

      10) опубликование;

      11) вступление в силу.

      Некоторые из указанных стадий почти сливаются друг с другом, например, первое чтение в палате осуществляется непосредственно после внесения законопроекта, а после стадии доклада комитета в палате, как правило, сразу следует третье чтение[134]. В строгом значении законодательный процесс начинается с момента внесения текста документа в одну из палат парламента, только после этой стадии он получает статус законопроекта. Однако собственно парламентский законодательный процесс в подготовке нового законодательного акта составляет, по мнению П. Бромхеда, лишь очевидную часть, «видимую верхушку айсберга, возвышающуюся над водой»[135]. Основная работа над проектом проходит без участия парламента: выявление потребности в новом законе, составление его текста и другие элементы подготовки осуществляются преимущественно в министерствах во исполнение законодательной программы правительства. Большая часть законодательных актов подготавливается к прохождению через парламент централизованно, без ведома парламента,



<p>129</p>

Богдановская И. Ю. Закон в английском праве. М., 1987. С. 34.

<p>130</p>

Там же. С. 43.

<p>131</p>

Романов А.К. Правовая система Англии. М., 2002. С. 132.

<p>132</p>

Боботов С.В. Законодательный процесс в Великобритании // Журнал российского права. 1998. № 4–5. С. 227.

<p>133</p>

Уолкер Р. Указ. соч. С. 116.

<p>134</p>

Богдановская И.Ю. Закон в английском праве. М., 1987. С. 57.

<p>135</p>

Бромхед П. Указ. соч. С. 206.