Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами. Сергей Чернов

теории права категория «статус субъекта права» обычно понимается как совокупность, система, комплекс основных прав и обязанностей, принадлежащих субъекту права, установленных нормами объективного права, независимо от участия субъекта в конкретных правоотношениях.[236]

      Сущностным признаком субъекта федерации является его право формировать (как совместно с другими субъектами федерации, так и единолично) общефедеральную волю, т. е. участвовать в особого рода федеративных правоотношениях. Их особенности: субъектами федеративного правоотношения всегда являются лишь две стороны: федерация как целое государство и субъект федерации как государственное образование и неотъемлемая часть государства.[237]

      Субъекты в федеративных государствах учреждаются с определенными целями. Обычно ими являются децентрализация государственной власти и одновременно интеграция территорий (регионов).[238]

      Если обратиться к Европе, то можно отметить, что федерализм затрагивает конструкцию отдельных европейских стран и, по мнению европейских ученых, является важнейшей опорой европейской структуры государств.

      В ФРГ к классической схеме горизонтального разделения полномочий (между законодательной, исполнительной и судебной властями) добавляются вертикальные – между государством и его частями. Не только федерация, но и каждая из земель имеют собственный парламент, правительство и суды.

      В зависимости от их типа и масштаба функции дифференцируются. В большинстве сфер деятельности законодательные полномочия находятся в руках федерации. Административное управление входит в компетенцию земель. В области правосудия федерация и земли тесно взаимодействуют друг с другом. Земли принимают законодательное право, если оно не отнесено Конституцией к федерации. Почти в полной компетенции земель находятся вопросы культуры, образование, радио и телевидение, развитие коммунальной сферы, организация государственного и общественного порядка.

      Различия в системах школьного образования существенны, но ведется работа по унификации образования.[239]

      Статусы территориальных образований – это системы, комплексы их прав и обязанностей, закрепленные нормами права (в конституциях и законах или договорах). Это – правовые нормы, установленные государствами, хотя во многих случаях необходимыми правотворческими полномочиями обладают и сами территориальные образования.[240]

      Конституционный статус (правовое положение) субъекта федерации как научная категория – это совокупность установленных нормами Основного закона государства прав, гарантий их реализации, обязанностей, ответственности субъекта федерации.[241]

      Статус

236

См.: Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. М., 1993. С. 86; Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1995. С. 209.

237

См.: Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации: Основы концепции, конституционная модель, практика. М., 1999. С. 12.

238

См.: Козлов А. Е.Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти // Конституционный строй России. М., 1996. Вып. III. С. 63.

239

См.: Чернов С. Н. Сравнительная характеристика конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации и Германии /Конференция 28–29 марта 2003 г. /28 марта/Сессия 1. Статус субъектов федерации. http: // www. Kazanfer. ru / actions/ konfer 5 / doklad 2 /

240

См.: Иванов В. В. Вопросы теории государственного устройства // Журнал российского права. 2002, С. 93.

241

См.: Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации: Основы концепции, конституционная модель, практика. М. 1999. С. 29.