Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. А. Н. Борисов

 г. № 57-ФЗ, от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 104-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 110-ФЗ, от 7 июля 2003 № 117-ФЗ, от 7 июля 2003 г. № 123-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. № 147-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. № 148-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 158-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ, от 20 августа 2004 г. № 111-ФЗ, от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ, от 23 декабря 2004 г. № 174-ФЗ, от 28 декабря 2004 г. № 182-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 195-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 49-ФЗ, от 1 июля 2005 г № 78-ФЗ, от 12 октября 2005 г. № 127-ФЗ, от 19 декабря 2005 г. № 159-ФЗ, от 22 декабря 2005 № 176-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ, от 3 января 2006 г. № 6-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, от 19 декабря 2006 г. № 237-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 265-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ, от 2 ноября 2007 г. № 247-ФЗ и от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ)

      Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

      На скорейшее принятие Бюджетного кодекса РФ (далее – Кодекс), который определит принципы и процедуры бюджетного процесса как главное в разрешении проблемы ущербности сложившейся системы исполнения бюджета, практики нецелевого использования бюджетных средств, обращено внимание в послании Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти – порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»[1]. В послании Президента РФ Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. «Общими силами – к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»[2] отмечалось, что в 1998 г. надо, наконец, принять Бюджетный кодекс РФ: иначе нельзя будет упорядочить весь бюджетный процесс.

      До введения в действие Кодекса урегулированные им вопросы на законодательном уровне решались в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734—1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»[3], законами РФ от 15 июля 1992 г. № 3303—1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу»[4], от 13 ноября 1992 г. № 3877—1 «О государственном внутреннем долге Российской Федерации»[5] и от 15 апреля 1993 г. № 4807—1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»[6], Федеральными законами от 26 декабря 1994 г. № 76-ФЗ «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям»[7] и от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»[8].

      За время действия Кодекса в него неоднократно вносились изменения, в том числе:

      Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ внесены изменения, направленные на совершенствование финансового регулирования и правовых основ функционирования бюджетной системы России;

      Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ[9] внесены изменения, связанные с введением нового налога – налога на добычу полезных ископаемых;

      Федеральным законом от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ[10] внесены изменения и дополнения, направленные на устранение юридико-технологических неточностей;

      в соответствии с Законом о Банке России изменена предусмотренная в п. 2 ст. 193 Кодекса дата представления Банком России в Государственную Думу проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год;

      Федеральными законами от 24 июля 2002 г. № 104-ФЗ[11], от 24 июля 2002 г. № 110-ФЗ[12], от 7 июля 2003 № 117-ФЗ[13], от 11 ноября 2003 г. № 147-ФЗ[14], от 11 ноября 2003 г. № 148-ФЗ[15] и от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ[16] вносились изменения в ст. 48 Кодекса, предусматривавшую регулирующие доходы бюджетов. Данные изменения, как и сама ст. 48 Кодекса, утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»

1

Российская газета. 1997. 7 марта. № 47.

2

Российская газета. 1998. 24 февраля. № 36.

3

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543.

4

Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 34. Ст. 1972.

5

Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 4.

6

Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635.

7

СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3656.

8

СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

9

СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3429.

10

СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2026.

11

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3021.

12

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3027.

13

СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2886.

14

СЗ РФ. 2003. № 46. Ч. 1. Ст. 4443.

15

СЗ РФ. 2003. № 46. Ч. 1. Ст. 4444.

16

СЗ РФ. 2003. № 52. Ч. 1. Ст. 5038.