.

XI века согласно требованиям общества должен быть сформирован корпус профессиональных эффективных управленцев. Для качественной работы органов местного самоуправления необходимо подготовить управляющих местными администрациями – на основе изучения теории и практики организации и управления, местного самоуправления, муниципальной службы, социологии, экономики и психологии управления. Качество управления в современном мире определяется не интуицией и опытом ошибок, не тратами ресурсов, а научными разработками, – новыми управленческими технологиями управления. В равных финансовых, правовых и прочих условиях профессионально подготовленные добросовестные управленцы добиваются позитивных результатов, а другие – нет.

      Повышение качества жизни населения в муниципальных образованиях прямо зависит от профессиональной организации местной администрации.

      Авторы выражают искреннюю признательность руководителям органов государственной власти и местного самоуправления, Ассоциации малых и средних городов России, коллегам – ученым за сотрудничество и помощь в организации исследований.

      Людмила Анатольевна Калиниченко, доктор социологических наук;

      Любовь Владимировна Адамская, кандидат социологических наук.

      Предисловие

      Новые рыночные условия, социальные проблемы, неустроенность мест жительства требуют качественных изменений деятельности органов исполнительной власти, особенно там, где власть ближе всего к человеку − в поселках, районах, городах. Между тем управленческая реальность показывает, что местная администрация неэффективно организована и не подготовлена качественно к решению важнейших социальных, культурных и экономических задач.

      Актуальность учебника обусловлена тем, что компетентностный подход становится основой подготовки профессионального корпуса управляющих местными администрациями.

      Практика управленческого консультирования администраций муниципальных образований, анализ тенденций развития муниципальной службы в России и за рубежом доказывают, что первостепенные задачи государственной власти – обеспечить реальную финансовую и правовую самостоятельность местного самоуправления. Но параллельно этим задачам и даже опережая процессы децентрализации власти, государство должно научить муниципалов управлять не устаревшими методами, а новому эффективному управлению.

      Учебник «Местная администрация» разработан в соответствии с учебным планом направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата)» и требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.

      Научная новизна учебника заключается в том, что основные теоретические положения, представленные в данном учебнике, связаны с изменениями в муниципальном управлении. Качество управления в современном мире определяется не опытом ошибок, не тратами ресурсов, а научными разработками – новыми управленческими технологиями и профессиональной подготовкой руководителей местных администраций и муниципальных служащих. На основе новых научных знаний и практического опыта необходимы специальные программы подготовки профессионального корпуса профессиональных управляющих местными администрациями.

      Задачи учебника «Местная администрация» – систематизировать и структурировать накопленную теорию и практику использования компетентностного подхода в муниципальном управлении; изложить суть системы компетенций, алгоритм ее разработки и внедрения в деятельность местной администрации, показать области применения компетентностного подхода на муниципальной службе.

      В результате освоения дисциплины студенты должны:

      знать

      • теорию, сущность и признаки муниципального управления;

      • конституционно-правовые основы местного самоуправления;

      • специфику и исторический опыт муниципального управления

      России;

      • цели, функции, методы и средства системы муниципального управления зарубежных стран;

      • систему и структуру органов местного самоуправления современной России;

      • правовые основы управления муниципальной администрацией;

      • исторический и современный опыт управления исполнительными органами на местном уровне;

      • цели, функции, полномочия профессионального управляющего муниципальной администрацией;

      уметь

      • проводить институциональный, функциональный и организационный анализ системы муниципального управления в России и в мире;

      • применять программно-целевой подход к анализу процессов муниципального управления;

      • проводить диагностику структуры и функций органов муниципального управления;

      • определять эффективность муниципального управления;

      • использовать информационные технологии;

      • работать с населением, общественными